根據國家、省有關要求，長沙市生態環境局牽頭起草了《長沙市生態環境局關于發布<長沙市生態環境分區管控動態更新成果(2023年版)>的通知》(長環〔2024〕162號)(以下簡稱《通知》)，《長沙市生態環境分區管控動態更新成果(2023年版)》以《通知》附件形式一并印發，現將有關政策解讀如下：
一、《通知》修訂出臺背景
2020年12月28日，長沙市人民政府印發《長沙市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(長政發〔2020〕15號)(以下簡稱《意見》)，初步建立長沙市生態環境分區管控體系。自《意見》實施以來，長沙市從支撐法規政策制定、規劃編制、環境準入、污染防治、執法監管等各個環境管理方面積極探索，為判斷規劃、項目的環境合理性提供了決策支撐，為企業落項目、去產能、搬遷入園等提供了系統政策指引，為監督開發建設行為和生產活動等生態環境監管工作提供了依據，是支撐環保領域“放管服”改革的重要舉措，對協同經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護具有重大戰略意義。兩年多來，隨著國家、湖南省、長沙市相關政策法規相繼發布實施或更新，生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線等要求發生變化，“三線一單”生態環境分區管控實施應用中存在成果時效性不足和適用性不夠的現實問題。
一是為更好的服務高質量發展，有必要深化與重大戰略的銜接。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，良好生態環境是檢驗高質量發展的重要標準。生態環境分區管控是生態環境保護的一項基礎性工作，有必要結合新的戰略要求不斷深化完善。
二是為提高開發與保護指引的協同性，有必要強化與國土空間規劃的銜接。目前，長沙市永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界等三條控制線已經劃定明確，有必要對生態環境分區管控相關成果進行系統更新，提高國土空間規劃與“三線一單”的協同性。
三是為精準服務生態環境管理，有必要細化與生態環境管理實際的銜接。隨著“十四五”生態環境保護目標、資源能源利用目標的明確，以及經濟發展變化和新政策實施，生態環境治理也會發生新的變化、面臨新的形勢，部分“三線一單”成果可能無法滿足新的環境管理需求，有必要結合實際管理需要開展動態更新，提高成果的時效性和針對性。
二、《通知》主要內容
(一)生態保護紅線和一般生態空間調整情況
生態保護紅線更新。銜接經國務院審批下發的湖南省“三區三線”劃定成果，對長沙市生態保護紅線進行更新。同時，根據《自然資源部 生態環境部??國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發〔2022〕142號)等文件，更新生態保護紅線的管控要求。
一般生態空間更新。銜接最新自然保護地整合優化及“三區三線”成果，更新一般生態空間。同時，根據一般生態空間的類型更新細化一般生態空間管控要求，提高生態空間管控的科學合理性。
(二)環境質量底線調整情況
目標更新。重點銜接《湖南省生態環境廳辦公室關于印發“十四五”湖南省空氣、地表水環境質量監測網絡設置方案的通知》(湘環辦〔2021〕25號)《湖南省“十四五”土壤和地下水生態環境保護規劃》(湘政辦發〔2021〕61號)《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃(2023-2025年)》《長沙市“十四五”生態環境保護規劃(2021-2025年)》(長政辦發〔2021〕68號)中確定的各類指標要求，將大氣、水、土等環境要素2025、2035年目標進一步更新細化。
分區更新。依據行政區劃最新成果數據，重新擬合水環境控制單元，并結合水環境控制單元內的管控對象進行分類識別，更新水環境管控分區。依據自然保護地優化更新成果銜接城市開發邊界、省級以上產業園區核準范圍更新大氣環境管控分區。依據永久基本農田數據、重金屬污染防治重點區域等數據更新土壤環境管控分區。
管控要求更新。根據“十四五”時期最新的政策文件要求，結合實施應用中發現的問題，核實原有管控要求的適用性和時效性，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率要求四個方面，合理更新管控要求。
(三)資源利用上線調整情況
目標更新。重點銜接《長沙市“十四五”能源發展規劃》)(長發改能源〔2021〕244號)《長沙市水利局??長沙市發展和改革委員會關于印發“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》(長水發〔2022〕109號)《長沙市國土空間規劃(2021-2035年)》等主管部門文件，對能源利用上線、水資源、土地資源、岸線資源進行更新。
分區更新。依據《長沙市人民政府關于重新劃定高污染燃料禁燃區范圍的通告》(長政發〔2020〕7號)更新長沙市高污染燃料禁燃區。綜合考慮水資源開發利用實際情況及現代水網建設綜合需求，從水資源條件、水資源承載狀況、水資源開發利用程度、水資源風險等四個方面對水資源開發利用管控單元實時更新。依據長沙市“三區三線”中生態保護紅線、永久基本農田和污染地塊劃定成果，以及主體功能區優化細化結果，對土地資源重點管控區進行更新。
管控要求。根據“十四五”時期最新的政策文件要求，結合實施應用中發現的問題，核實原有管控要求的適用性和時效性，對能源利用上線、水資源、土地資源、岸線資源管控要求進行更新。
(四)環境管控單元調整情況
基于生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線更新成果，充分銜接國土空間規劃一張圖，對生態環境管控單元進行相應更新。更新后，環境管控單元個數為55個，其中優先保護單元??7個;重點管控單元26個;一般管控單元22個。
(五)生態環境準入清單調整情況
總體清單更新。對原有12大類100條總體清單逐一研究時效性和針對性，更新后總體清單共6類102條，其中對29條管控要求進行了更新，新增了73條，刪除了73條。
一是對總體清單框架進行更新調整，刪除了工業園區類型，將土壤污染企業及重金屬污染片區整合為土壤污染風險重點管控區。將城鎮污水處理廠整合到城鎮空間內容中。將湘江庫區、飲用水水源保護區等類型整合到生態空間，同時在生態空間對紅線/綠心地區的3項清單要求進行了更新，增加了自然保護地的6項清單要求。在農村地區中增加了畜禽養殖的3項清單要求。通過對清單屬性的調整，提高清單的邏輯性及實用性。
二是結合最新的政策要求等進行更新。對于自然保護地、生態保護紅線、大氣、水等領域過期的27條要求，結合(長政辦發〔2021〕68號)《長沙市國土空間生態修復專項規劃(2021-2035年)》(長政函〔2023〕25號)《長沙市水資源管理條例》(2022年修正)等文件進行管控要求的更新。
三是結合實地調研、處室對接和征求意見等進行更新。對于不符合實際情況的7項清單要求進行更新，結合征求意見及反饋的實際情況對清單要求進行了更新，完善清單的可操作性。
單元清單更新。園區清單由省廳單獨發布，更新前為17個園區清單，更新后共12個園區清單。其他清單更新前共41個單元清單，更新后43個單元清單，并對其進行了動態更新。動態更新主要包括7類更新情形。
一是因園區調整對部分單元進行了刪改，對岳麓區涉及含浦街道的1個一般管控單元清單進行了刪除，將該單元納入了園區清單由省級統籌發布。
二是單元拆分，因行政管理的調整，將望城區白箬鋪鎮作為1個單獨管控單元進行修訂，增加相關清單要求;基于城區范圍精細化管理要求，將岳麓區原單元ZH43010420001拆分成兩個管控單元、將開福區原單元ZH43010520001拆分成兩個管控單元。
三是更新單元屬性，對于43個其他單元進行修訂。
四是完善單元清單的管控維度，分鄉鎮進行分別精準表述，強化針對性的管控，涉及全部43個單元。
五是按照省級確定的清單編制規范，對原有的空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率要求內容進行了更新。對涉及到的環境敏感目標在空間布局約束中提出管控要求，在污染物排放管控中將水、大氣、固廢等管控要求進行細化拆分，根據區域突發環境事件應急預案等文件要求提出環境風險防控要求，將能源、水資源、土地資源作為資源開發效率要求中的重點內容進行更新，涉及到43個單元的修改。
六是補充完善減污降碳、雙碳、節能減排等領域的新要求。
七是根據區縣和市直單位反饋意見，對3個單元清單要求結合實際情況進行更新修正。