為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等國(guó)家政策要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)培育作用，規(guī)范湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作管理，激發(fā)基金投資活力與擔(dān)當(dāng)作為精神，湖南湘江新區(qū)管理委員會(huì)制定并發(fā)布《湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》及《湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資運(yùn)作盡職免責(zé)辦法》。
一、目標(biāo)任務(wù)
錨定 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)” 核心原則，通過(guò)構(gòu)建規(guī)范化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理體系，強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)新區(qū) “2+4+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的精準(zhǔn)支持；同時(shí)建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)基金管理相關(guān)主體敢為善為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，助力新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》共七部分34條。一是總則。介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金分類，引導(dǎo)基金由新區(qū)財(cái)政、國(guó)有企業(yè)等出資，包括人才支持基金、科創(chuàng)引導(dǎo)基金等五大類型，組織形式包括公司制和有限合伙制，投資形式包括參股子基金、直投基金等；市場(chǎng)化基金資金來(lái)源不限，重在取得投資收益，兼顧支持新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。引導(dǎo)基金實(shí)行決策與管理相分離的管理體制，由新區(qū)基金委員會(huì)、新區(qū)基金委員會(huì)辦公室、出資人代表、受托管理機(jī)構(gòu)共同組成管理體系。三是運(yùn)作管理。引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向新區(qū)“2+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。受托管理機(jī)構(gòu)可提取管理費(fèi)，引導(dǎo)基金可設(shè)置激勵(lì)約束機(jī)制和讓利機(jī)制。市場(chǎng)化基金由新區(qū)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，決策流程包括國(guó)有企業(yè)提出申請(qǐng)、基金委員會(huì)辦公室初審、基金委員會(huì)決策。四是基金退出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金一般按照協(xié)議約定方式退出，收益分配和虧損負(fù)擔(dān)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則協(xié)商確定。引導(dǎo)基金退出形成的投資凈收益，扣除上繳財(cái)政和留存部分后，用于滾動(dòng)投資；市場(chǎng)化基金的退出資金按相關(guān)規(guī)定管理。五是風(fēng)險(xiǎn)控制。引導(dǎo)基金的資金委托具有相關(guān)資質(zhì)的商業(yè)銀行進(jìn)行托管，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金不得從事?lián)！⒌盅骸⑼顿Y二級(jí)市場(chǎng)股票（重大項(xiàng)目專項(xiàng)基金除外）等業(yè)務(wù)，以防范風(fēng)險(xiǎn)。六是監(jiān)管與考核。新區(qū)基金委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)基金實(shí)施全過(guò)程管理和審計(jì)評(píng)價(jià)，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，對(duì)違法違規(guī)行為按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處理。七是附則。介紹了政策適用行政區(qū)域范圍等。
《湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資運(yùn)作盡職免責(zé)辦法》共10條。一是盡職免責(zé)適用范圍。包括新區(qū)引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程，適用對(duì)象包括新區(qū)基金委員會(huì)、新區(qū)基金委員會(huì)辦公室、出資人代表、受托管理機(jī)構(gòu)四個(gè)層級(jí)的相關(guān)人員。基金相關(guān)人員應(yīng)正確履行職責(zé)、遵循決策程序、規(guī)范工作流程、確保有據(jù)可查且未謀取個(gè)人私利。二是免責(zé)情形與不予免責(zé)情形。符合盡職要求，在基金運(yùn)營(yíng)管理中因國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等原因未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、出現(xiàn)偏差或基金虧損的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。但若未建立并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度、存在徇私舞弊等違法違規(guī)行為、未嚴(yán)格遵循決策程序等導(dǎo)致基金總體凈虧損的，不予免責(zé)。三是免責(zé)認(rèn)定程序。由基金相關(guān)人員或其所在單位提出申請(qǐng)，新區(qū)基金委員會(huì)辦公室牽頭，審計(jì)局、紀(jì)檢監(jiān)察工委參與啟動(dòng)盡職免責(zé)調(diào)查程序，經(jīng)新區(qū)基金委員會(huì)集體決策后給予建議，由紀(jì)檢監(jiān)察工委予以免責(zé)認(rèn)定。
三、出臺(tái)意義
兩個(gè)政策的出臺(tái)是新區(qū)落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措，也是對(duì)原有基金管理體系的系統(tǒng)性升級(jí)。政策通過(guò)明確引導(dǎo)基金與市場(chǎng)化基金的分類管理規(guī)則，構(gòu)建“決策－管理－運(yùn)作－退出”全流程規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“精準(zhǔn)滴灌”與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，有效放大資金杠桿效應(yīng)；同時(shí)以盡職免責(zé)機(jī)制為抓手，厘清責(zé)任邊界、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，破解基金投資中的“不敢投、不愿投”難題。兩項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作提供“制度規(guī)范”，又為基金管理人員注入“干事底氣”，對(duì)優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)投融資生態(tài)、培育壯大“2+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力具有重要支撐作用。